Análisis

Costa Rica perdió 17 puntos vs Chile en el ILIA 2025

Comparativa regional, brechas de capacidad estructural y estado del marco regulatorio. Datos verificados de fuentes oficiales y reportes multilaterales.

Estado y Algoritmo

Serie quincenal de análisis sobre IA en el Estado costarricense. Cada número desempaca una pieza del inventario: lo que funciona, lo que está detenido, y las preguntas abiertas.

Análisis comparativo · Mayo 2026

Costa Rica tiene tres leyes de IA esperando. Ninguna fue convocada.

Análisis técnico comparativo de los tres expedientes de regulación de IA en la Asamblea Legislativa de Costa Rica: estado procesal, arquitecturas institucionales incompatibles, posición documentada del MICITT, y comparativa internacional.

21 de mayo de 2026Mario Pérez EdwardsLeer artículo →

Estado y Algoritmo · N.° 01

IA en el Estado costarricense: 21 proyectos, 7 instituciones, y las preguntas que nadie ha respondido todavía

Análisis del primer inventario sistemático de proyectos de IA en el sector público costarricense: lo que existe, lo que retorna, lo que está detenido, y lo que falta coordinar.

11 de mayo de 2026Mario Pérez EdwardsLeer artículo →

Comparativa regional

Posición ILIA, inversión y ente ejecutor en los cinco países latinoamericanos del ranking 2025.

País	ILIA 2025	Inversión IA	Ente ejecutor	Hito clave
Chile	70.56	USD 32M	CENIA (Centro Nacional de IA), operativo	Latam-GPT, modelo regional de 70B parámetros desarrollado por USD 550K. ↗
Brasil	67.39	USD 4,000M (PBIA)	Plan Brasileiro de IA (PBIA), liderado por MCTI	Mayor inversión absoluta en IA en América Latina. ↗
Uruguay	62.32	Agesic con presupuesto operativo desde 2007	Agesic	Estrategia Nacional IA 2024-2030 aprobada con 40+ instituciones; programa Ceibal capacitó a 80,000 estudiantes en IA. En diciembre 2025, el Decreto 276/025 estableció el esquema de sandboxes regulatorios para IA y espacios de datos (entornos controlados de prueba bajo supervisión pública). En abril 2026, Parlamento y Ceibal lanzaron un ciclo de formación en IA para legisladores y funcionarios. ↗1 ↗2 ↗3
Colombia	55.84	Política Nacional de IA aprobada (CONPES)	MinTIC + DNP	CONPES de IA aprobado y agenda de transformación digital activa. ↗
Costa Rica	53.83	Sin presupuesto IA explícito en presupuesto nacional	MICITT (Centro Nacional de Excelencia IA pendiente)	ENIA 2024-2027 publicada (primera política nacional de IA de Centroamérica). Hacienda recuperó ₡8,000M con IA en 2025. ↗

Siete capacidades que Costa Rica aún no tiene operativas

Comparación con Estonia (1.3M habitantes) y Singapur (5.6M habitantes), dos referentes globales en gobierno digital. Cada brecha cita evidencia verificable.

Interoperabilidad nacional tipo X-Road

Referencia: Estonia

X-tee/X-Road en Estonia conecta alrededor de 1,500 instituciones y empresas (unas 600 instituciones públicas), interopera ~1,600 sistemas de información y registró cerca de 600 millones de solicitudes el año anterior.

Estado en Costa Rica

No existe una capa de interoperabilidad nacional equivalente. Cada institución integra a su ritmo y bajo sus propios estándares.

Por qué importa

Sin esta capa, escalar pilotos como EDUS o Hacienda Digital a otras instituciones requiere construir cada conexión desde cero. Es el cuello de botella estructural más grande para que la IA en gobierno deje de ser caso aislado.

↗ ↗ Abrir

Marco formal de gobernanza de IA

Referencia: Singapur

Singapur publicó en 2024 un Marco Modelo de Gobernanza de IA Generativa con 9 dimensiones (responsabilidad, datos, desarrollo confiable, reporte de incidentes, alineación de valores, evaluación de modelos, transparencia, seguridad e IA para bien público).

Estado en Costa Rica

Costa Rica tiene cinco expedientes de ley en trámite (23.771, 23.919, 24.484, 24.875, 25.171), dos con dictamen de comisión, ninguno aprobado. El único marco operativo son los Lineamientos de IA Generativa del Poder Judicial, sectoriales no nacionales.

Por qué importa

Sin marco formal, cada institución decide por su cuenta cómo evaluar riesgo, transparencia y rendición de cuentas. La incertidumbre frena adopción y dificulta auditoría externa.

↗ ↗ Abrir

Chatbot ciudadano nacional unificado

Referencia: Estonia

Bürokratt es el asistente conversacional nacional, desplegado en agencias seleccionadas y operando 24/7 con voz, chat, SMS, correo y lengua de señas. Reconocido por UNESCO/IRCAI entre los Top 100 proyectos IA globales 2024.

Estado en Costa Rica

No hay un chatbot ciudadano nacional. El Asistente Virtual de Hacienda es el único caso operativo en el gobierno central, limitado a su propio dominio.

Por qué importa

Un asistente unificado reduce la fragmentación de canales y baja la barrera de entrada del ciudadano al Estado digital. Es una de las inversiones de mayor impacto visible por unidad de presupuesto.

↗ ↗ Abrir

Asistente IA interno para funcionarios públicos

Referencia: Singapur

Pair, el asistente IA interno de GovTech Singapur, tiene 11,000+ usuarios y 4,500+ activos por semana en la administración pública.

Estado en Costa Rica

No se reporta ninguna iniciativa equivalente en el Estado costarricense. Cualquier uso de IA generativa por funcionarios ocurre en herramientas comerciales sin control institucional.

Por qué importa

Sin una herramienta institucional, el riesgo se traslada a cada funcionario individualmente: datos sensibles del Estado en plataformas externas, sin trazabilidad. Una herramienta interna también captura productividad medible.

↗ ↗ Abrir

Testing obligatorio de IA antes del despliegue

Referencia: Singapur

GovTech Singapur opera Litmus (test de estrés para IA generativa pre-despliegue) y Sentinel (moderación de contenido en tiempo real) como capa obligatoria sobre los sistemas IA del gobierno.

Estado en Costa Rica

No existe un framework nacional de testing previo. Cada institución decide qué pruebas aplica antes de pasar un sistema IA a producción.

Por qué importa

Es la diferencia entre un fallo IA aislado y una crisis de confianza pública. Un framework estándar también reduce el costo de adopción para instituciones pequeñas que no pueden construir el suyo.

↗ ↗ Abrir

Meta numérica de talento IA con presupuesto

Referencia: Singapur

La Estrategia Nacional de IA 2.0 de Singapur fija una meta de triplicar el pool de IA a 15,000 personas, con S$20M+ asignados a becas SG Digital y pasantías internacionales.

Estado en Costa Rica

La ENIA 2024-2027 no incluye una meta numérica de talento IA con presupuesto asociado. Las +4,500 personas de LINC y las 90,000 becas docentes del MEP se contabilizan como alfabetización digital, no como meta IA específica.

Por qué importa

Sin meta y sin presupuesto, no hay forma de evaluar avance ni de pedir cuentas. Cualquier conversación sobre brecha de talento se queda en cualitativo.

↗ ↗ Abrir

Acuerdos de datos transfronterizos para gobierno

Referencia: Estonia

Estonia y Finlandia operan desde 2018 la primera federación de interoperabilidad transfronteriza basada en X-Road, con flujos de datos gubernamentales bidireccionales.

Estado en Costa Rica

No hay una federación de datos gubernamentales entre Costa Rica y otros países de la región. Las integraciones internacionales existentes (Centroamérica, OCDE) no incluyen flujo de datos operativo entre administraciones.

Por qué importa

Para servicios que cruzan frontera (migración, comercio, salud regional), la falta de acuerdos formales obliga a procesos manuales. Es una brecha que impide aprovechar el liderazgo regional que CR ya tiene en diálogo IA.

↗ ↗ Abrir

Cinco expedientes, cero leyes aprobadas

Los cinco proyectos de ley sobre IA presentados entre 2023 y 2025 siguen sin aprobarse. Dos ya cuentan con dictamen de comisión. Costa Rica avanza sin marco regulatorio formal.

Expediente

23.771

Ley para Regular la Inteligencia Artificial en Costa Rica

Marco general para regular el desarrollo, uso y aplicación de IA en CR. Crea la Autoridad Reguladora de IA (ARIA). Cuenta con dictamen mayoritario positivo (septiembre 2024), pero enfrenta oposición de CAMTIC y otros actores del ecosistema tech.

En comisión

Expediente

23.919

Ley para la Promoción Responsable de la Inteligencia Artificial en Costa Rica

Crea espacios controlados de experimentación regulatoria para tecnologías emergentes de IA. Modelo similar a sandboxes financieros del sector fintech. Cuenta con texto sustitutivo aprobado en comisión (marzo 2025).

Dictaminado

Expediente

24.484

Ley para la Implementación de Sistemas de Inteligencia Artificial

Propone clasificación escalonada por nivel de riesgo (similar a EU AI Act). Cuenta con texto sustitutivo aprobado (octubre 2025). La versión más reciente y técnicamente robusta de los cinco expedientes.

Dictaminado

Expediente

24.875

Ley para Regular el Uso de Inteligencia Artificial en los Procesos Electorales

Establece obligaciones de divulgación cuando se genera contenido con IA, prohíbe deepfakes electorales, cuentas falsas automatizadas y estrategias de microtargeting diseñadas para socavar la integridad electoral. Multas de 10 a 50 salarios base. Presentado por Vanessa De Paul Castro Mora (PUSC).

En comisión

Expediente

25.171

Ley de Protección de Rasgos Personales y Creaciones Artísticas en Entornos Digitales

Tipifica la suplantación de identidad por medios digitales, incluyendo el uso no autorizado de voz, imagen y creaciones artísticas. Orientado a combatir deepfakes y fraude de identidad digital, más que a regular la IA como tal.

En comisión

Este análisis presenta evidencia y brechas. No incluye recomendaciones de política pública: esa conversación corresponde a los actores institucionales del país.